县委书记在全县经济工作会议暨城市工作会议上的讲话

一元复始，万象更新。首先，我代表县委、县人大、县政府、县政协，向在座的同志们并通过各位向全县人民拜年，祝大家新春愉快、万事如意！这次会议的主要任务是，认真学习党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中央和省、市经济工作、城市工作会议精神，对全县2016年经济工作和城市工作再安排、再部署、再细化，奋力夺取全年各项工作的全面胜利。

下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、坚定高位追求，开创南漳跨越发展新局面

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”起步之年，做好全年经济工作意义十分重大。我们要科学认识并引领经济发展新常态，坚定发展信心，统一发展共识，牢牢把握发展主动权。要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照中央“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的要求，扎实做好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等具体工作，努力将南漳经济社会发展推向更高层次，达到更高水平。

（一）坚持发展第一要务不动摇。回眸“十二五”，在上级党委、政府的坚强领导下，全县上下团结一致，奋勇拼搏，经济社会发生了巨大变化。县域经济考核五年五进位，连续两年位居全省三类县第二位，预计2015年依然排名全省山区县前列。群众生活水平显著提升，吃穿住用行条件全面改善，城乡处处洋溢幸福。可以说，这五年是南漳发展速度最快、成效最大、获得感最强的五年。分外耀眼的成绩单，离不开我们对执着发展信念的坚守，对科学发展路径的实践，对高位发展目标的追求。总结五年来的执政经验，最重要的一条就是我们始终坚持把发展作为第一要务，牢牢抓在手上，落实在行动上。成绩来之不易，经验弥足珍贵。展望“十三五”，经济社会发展形势愈发复杂多变，机遇和挑战并存。我们必须始终保持专注发展的定力，坚持发展第一要务。必须更加注重创新驱动，把创新作为引领发展的第一动力；更加注重量质兼取，“以质为帅”统领“十三五”发展；更加注重综合平衡，推进区域、城乡、精神文明和物质文明协调发展；更加注重绿色环保，实现人与自然和谐相处，坚定不移地走符合南漳实际、扩量提效的发展之路。

（二）坚持解放思想不动摇。落后地区之所以落后，首先是思想的落后、观念的落后、方式方法的落后。长期以来，一提解放思想，少数同志就把它当作政治高帽，用来喊口号、唱高调，一些不合时宜的思维方式和一成不变的工作方法依然根深蒂固。解放思想是实质性的，而非清谈和空谈。我们发展不够，往往不是差在理论上，而是差在行动上。我们不能成为理论上的巨人，行动上的矮子。如有的同志忧患意识不足，安于现状，不思进取，躺在原来的功劳簿上坐吃山空；有的同志开放意识不强，思想狭隘，封闭保守，习惯局限在小圈子里、区域内谈发展；有的同志全局意识不够，画地为牢，各自为战，只打自己的小算盘，没有形成全县工作一盘棋的思想；有的同志克难意识差，碰到困难绕着走，缺乏担当精神，等等。衡量一个地区、一个部门、一个干部思想是否解放，主要是看他面对经济发展新常态，能否在大势中探索一条符合本地实际的发展路子，能否在竞争中集聚更多资源为本地发展服务，能否在逆境中找到更多办法破解本地发展难题。站在“十三五”规划的新起点上，我们必须进一步解放思想，创新思维，更新方法，真正以思想的大解放，推动经济社会的大发展。

（三）坚持高位目标追求不动摇。好的目标具有激励作用，能让人正视差距，找准努力方向。在“十三五”规划中，我们提出了争创“全省山区经济强县”、“全面建成小康南漳”的总目标。刚才，王鹏同志又提出2016年的经济增长速度要达到11%。少数同志可能认为这些目标定的高，完成难度大。但客观上讲，这个目标、这个速度与南漳在全市乃至全省的发展地位相比，与我们争先进位的自我要求相比，与人民群众的热切期盼相比，还有一定的距离。县委、政府之所以定这些目标，是在综合考虑南漳所处的发展阶段、具备的发展条件、面临的发展机遇和延续的发展态势后得出的，是对南漳事业发展的负责和担当。大家对此要有一个正确的认识。要始终保持战略定力，继续把“放手做大总量，努力提高质量”作为我们现阶段经济工作的总基调、总要求，夯实经济发展底盘；要有补短板意识，凡是现在总量指标低于全市平均水平的，在增幅设置上都要高于全市平均水平；要强化争先进位意识，有红旗就扛，有第一就争，切实展示工作成绩与作为；要进一步明确发展路径，突出发展优势，大力实施“231”工作思路，推进南漳综合实力在“十三五”期间进入全市七个县（市）区中游水平，确保南漳始终保持在全省县域经济考核三类县中的领先地位，确保南漳实现争创“全省山区经济强县”的高位追求。各地各部门也要按照这种思路制定本地区、本部门的年度工作目标，激励干部努力干事创业。

（四）坚持产业第一不动摇。产业是经济社会发展的硬支撑，产业兴则城市兴，产业发达则人民富足，必须牢固树立产业第一的意识。要进一步扩大产业规模，做大产业总量，加快构建优势突出、特色鲜明、业态丰富的现代产业体系，真正使我们的产业支柱立起来、产业特色显起来、产业形态多起来。一是要大力发展新兴产业。南漳是后发地区,但在一定阶段，从某种程度上讲，后发就是空间，后发也是优势。我们具有发展理念和发展路径选择上的优势,具有良好生态和丰富资源的优势,也具有可以科学发展一步到位的优势。我们要善于化不利为有利，把握机遇，扬长避短，逆势而进。尤其要在绿色产业、现代新兴产业发展上抢占先机、赢得主动。要以“中国有机谷”建设为引领，提升现代农业发展水平，努力创建国家山区农业转型升级示范区。要启动石材产业、新能源产业建设，培育新的经济增长点。要加快生态文化旅游、现代物流、电子商务、健康养老、社区服务等新产业、新业态发展，发挥现代服务业在扩内需中的巨大作用。要善于运用“互联网+”营运模式，催生新的发展潜力。二是要改造升级传统产业。传统产业是新兴产业产生和发展的基础。如磷化工、建材、农产品加工、机械电子和纺织等产业，既是南漳的传统产业，也是南漳发展的重要支柱，要加快集群化发展步伐。要通过注入新技术、新管理、新模式,加快推进传统优势产业转型升级,有效化解结构性产能过剩、资源依赖等困境，使“老产业”焕发“新活力”。三是要注重盘活存量。要支持企业把开工项目建设好，把已建项目经营好。对一些长期空置的用地，要因地制宜，工业建设、商业开发并举，达到“盘活”的目的。四是要积极淘汰落后产能。企业有生有死是正常现象，是市场竞争和产业发展的结果。对于那些已经停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行增贷存在的“僵尸企业”，要精准识别，按照市场原则，依法依规，果断处置。

（五）坚持招商引资和争项争资“双轮驱动”不动摇。当前，投资依然是拉动南漳发展的重要手段，这也是南漳发展阶段性特征所决定的，必须把扩大有效投资作为当前经济工作的重中之重。投资从何而来，关键要靠招商引资和争项争资。一是要高度重视招商引资和争项争资工作。现在仍然有少数部门和同志对招商引资和争项争资工作存在认识误区，认为那是业务主管部门的事情，是经济部门的专职。思想上不重视，行动上不努力，没有融入到全县上下齐抓共管的火热氛围中。对招商引资和争资争项工作，要坚持目标考核兑现：在招商上，凡是没有达到县里平均水平的单位，要通报；在争资上，凡是没有达到全省本系统内平均份额的单位，也要通报，都要向县委、县政府作出解释。二是要丰富招商引资手段。继续执行三个“三分之一”工作机制，舍得拿出更多人力、更多精力、更多财力抓招商。要依托襄阳产业发展的辐射带动作用招商，发挥区位优势，承接更多企业落户南漳；要依托拉长加粗现有“六大产业”链条招商，增强产业配套能力，实现集群发展；要依托特色资源招商，开发利用好“两谷”、林业、矿产、旅游等优势资源，使资源优势变为经济优势；要依托“产城融合”招商，加快引进城市和园区商业、物流建设项目。三是要全力以赴争资、争项、争试点。要加强国家投资政策研判，积极对接各种有利机遇，策划和争取一批重大投资项目、创新创造试点、产业发展示范。要提前做好项目申报前期准备工作，争取更多的国家投资项目。

（六）坚持改善民生不动摇。提高人民群众生活水平，是我们的首要职责。各地各部门要落实共享发展理念，下大力气惠民生、赢民心、聚民力，增强人民群众的获得感。要坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是全面建成小康社会的关键战役，打赢脱贫攻坚战对于我们这样一个脱贫任务还很重的山区县来说尤为重要。要按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，以建档立卡贫困人口为主要对象，着力在产业支撑、项目带动、资金支持等方面精准发力，确保到2018年底全县41个贫困村、3.55万贫困人口实现全面脱贫。要强化扶贫开发工作的领导责任，坚持党政一把手负总责。要加大对精准扶贫工作的考核问责力度，提高考核权重，用好考核结果。要加大民生投入。稳步提高民生投入在财政总支出中的比例，使经济发展与民生保障相适应。坚持以办好民生实事为抓手，解决一批群众看得见、摸得着的困难，共享发展成果。

二、注重理念引领，探索现代城市发展新方式

时隔37年，中央再次召开城市工作会议，明确了做好新形势下城市工作的指导思想、总体思路和重点任务，具有非常重要的意义。我们要按照习总书记“一个尊重、五个统筹”的重要讲话要求，坚持“以人为本”，更新理念，创新方法，着力做好新时期的城市工作，努力把南漳建设成为“功能完善、法治优良、文化繁荣、优雅宜居”的幸福城市。

（一）以“精品化”理念完善城市规划。规划是城市建设之本。只有把规划编制好、执行好，才能把城市建设好。我们要有“精品”意识，力争规划编制符合南漳发展底色，力争科学规划一步到位，尽量少折腾、不折腾。要继续坚持建设“山水园林城市”的发展定位，注重打通水系，引水入城，保持南漳特有的自然生态和山水禀赋。要按照“东进、西控、南优、北拓”的城市发展方向，重点向东进，加快襄南一体化发展步伐，与襄阳市区对接，将南漳建设成为都市襄阳的一个独特功能区。编制任何规划都要尊重这一发展定位和发展方向。规划编制要接地气，要积极邀请市民共同参与，因为他们最关心城市发展。要推进“多规合一”，避免出现规划“打架”的现象。规划编制要有预见性，一些区域如果考虑不成熟，宁愿先预留空置，也不要盲目乱规乱建，不能给子孙后代留遗憾。要做好控制性详规，坚守城市的绿线、红线，这是城市发展的底线。

（二）以“功能化”理念推进城市建设。中央城市工作会议提出，要把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标。要想实现这一目标，必须完善城市功能，优化服务质量，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要尊重城市发展规律，近期要把弥补城市功能缺失作为重点来考虑。要根据城市人居的需要确定城市未来发展的规模，优化城市空间布局，提升城市的微循环能力，使住宅、商街、办公、产业等不同功能区错落有致、有机结合，逐步实现自助平衡。在城市建设过程中，要坚持公益性、功能性设施建设优先，体现人本情怀。政府在城市建设过程中既要注重经营城市，但又不能以营利为唯一目的，要为功能性、公益性建设让利、让步。无论单位还是个人，凡是侵占城市公共资源、侵害城市公共利益的行为，都必须受到谴责和惩处。要为功能性设施预留建设空间，打好提前量，如地下停车场、地下综合管廊建设等。要坚持地上建设与地下建设统筹推进，积极建设“海绵城市”。要完善城市住房供应体系，统筹考虑人民对住房的刚性需求、改善性需求和政策性需求，坚持商品住房与保障性住房同步建设，既满足中高端收入人群的住房需求，也充分保障生活困难群众的住房利益。在征地拆迁中，将全面实行货币补偿机制，原则上不再搞建房安置。要牢牢把握国家对棚户区改造的重大政策机遇，全力争取资金、政策扶持，乘势而上，加大城市棚户区、老旧小区改造力度。绝不能坐失千载难逢的城市发展机遇，否则，我们将在新一轮城市发展竞争中再次落伍。

（三）以“法治化”理念加强城市管理。法治是城市宜居宜业的根本要求，也是最重要的发展环境。凡是文明、和谐、宜居、宜业的现代化城市，必然是法制健全、公民法律素养高的城市。首先，要有尚法精神。要加强“法治南漳”建设，树立法律至上的现代法治观念，要让“法治”成为重要的城市基因，让法治成为全县人民的共同信仰和追求。其次，要依法行政。要创新执法方式，规范执法行为，避免“选择性执法”、“多头执法”、“野蛮执法”等问题的产生。其三，要依法管理。要理直气壮地维护法律权威，对社会上大到“医闹”、“拆迁闹”、“信访闹”等违法现象，小到“闯红灯”、“乱扔垃圾”、“随地吐痰”等轻微违法违规行为，都要依法依规进行处置。其四，要严格执法。要积极运用法治思维、法治方式解决城市建设、管理中的疑难和遗留问题。要依法开展控违、禁违、拆违行动，对于新生的违法建筑，实行零容忍，必须出重拳予以打击；对于省委巡视工作中要求整改的违法建筑，要按照巡视要求进行处理；对于其他存量违法建筑，在城市改造升级和产业发展过程中予以积极解决。做到违法建设“零增长、减存量”。县直各职能部门、各镇（区）党政主职要切实担负起城镇建设管理的主体责任，敢于担当，较真碰硬，真正建好、管好我们的城市和小城镇。

（四）以“品牌化”理念彰显城市文脉。文化是历史的沉淀，是一个城市的根脉。南漳人杰地灵、文化昌盛、底蕴深厚，拥有众多闻名遐迩的历史人物和文化遗迹，历史文脉源远流长。楚文化、三国文化深入人心，“中国古山寨文化之乡”落户南漳，这些都是南漳的文化品牌。我们要保护好、传承好这些优秀文化，让它们在城市建设中彰显，成为城市的品牌，让更多人感受南漳厚重的底蕴。要正确处理保护与开发的关系，在保护好历史文化名镇名村、古山寨、古民居等文化遗产的前提下，做大做强文化旅游产业，记录历史，留住乡韵。要保留历史存在感，在建筑风格上融入更多传统文化元素，注重把楚文化元素体现到城市建筑风格中来；注重老街区的保护性建设，留下时代的变迁和城市发展的轨迹。

（五）以“一体化”理念统筹城乡发展。作为山区县城，要特别注意处理好城乡一体化发展的问题。要坚持同步推进，均衡发力，不能顾此失彼，不能让任何一个镇（区）掉队。要按照差异化发展的要求，优化城镇空间布局和功能定位，着力推进东部“三镇两区”一体化城市圈建设，西南三个明星集镇、旅游名镇建设，西北四个特色山区镇建设。要坚持规划一步到位、建设量力而行、分层分类实施的原则，进一步加强镇（区）所在地及中心集镇水、电、路及绿地等各类基础设施建设，提升镇（区）承载能力。同时，在城市和小城镇建设中，要注重更多地考虑农民市民化的问题，给农民市民化预留空间。要加快美丽乡村、农村新社区建设步伐，培育农村新型业态，真正让农村美起来、农民富起来。

三、全面从严治党，提升经济发展保障新水平

事业兴旺，关键在党，关键在人。要把全面从严治党作为2016年目标乃至“十三五”规划落地的根本保证，在全面从严治党过程中提升干部工作能力，改进干部工作作风，优化发展环境，真正把党的政治优势和组织优势体现出来、发挥出来，为南漳实现跨越发展提供坚强组织保障和纪律保障。

（一）提升干部能力。加强和改善党对经济社会发展的领导，取决于“关键少数”。当前，我们的干部队伍整体上是适应改革开放发展要求的。但是，面对“十三五”时期全面建成小康社会的艰巨任务，面对错综复杂的经济发展形势，我们的干部还存在这样或那样的不足或不适应，主要表现为：①漠视经济发展新常态，没有真正领会新常态新在哪里，依然沿用老办法开展工作，缺乏危机意识；②不适应经济发展新常态，找不到开展工作的有效办法，不会为、不善为，能力素质不匹配；③抵触经济发展新常态，不作为、慢作为、乱作为，我行我素，只顾眼前、不计长远，鼠目寸光，严重损害了经济社会健康发展。

针对上述问题，各级领导干部要切实增强“四种能力”，提高抓经济发展的本领。一是要增强决策力。决策是领导干部的一项重要工作职责。决策清晰，一个单位、一个地方就会方向明、信心足、士气高，凝聚力强；反之，就会陷入“糊涂官带糊涂兵打糊涂仗”的糟糕局面。现阶段，我们要紧紧围绕落实“五大发展理念”这个工作“指挥棒”，吃透上级精神，弄清本地实情，集中正确意见，进行深入思考，制定出“目标科学、上下认可、措施有力、富有创意”的决策思路，使好的发展理念落地生根，使所在地区、所在部门沿着正确的方向前进。二是要增强学习力。当今世界，知识更新不断加快，新技术、新产业、新业态层出不穷，稍不留意，就会跟不上时代步伐。领导干部要进一步优化知识结构和专业素养，注重学习新理念、新要求、新知识，善于研究和跟踪新科技、新产业、新商业模式，上好“市场大学”，学好“市场课程”。要注重学以致用、知行合一，把学习成果转化为谋划发展、推动发展的思路，促进工作的措施和领导工作的本领。三是要增强实干力。领导干部要自觉践行“三严三实”要求，以实为本，以干为荣，善于抓住经济发展的关键环节、关键领域，一步一个脚印，积小胜为大胜。要在困难面前不气馁，敢闯敢试、敢为人先；在矛盾面前不动摇，敢抓敢管、敢想敢干；在风险面前不低头，敢于担当、敢于负责，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。四是要增强执行力。“一分部署，九分落实。”当前，极少数干部、个别部门存在执行不力、落实不快的现象，对县委、县政府部署的工作、开会协调的事情迟迟落实不到位，这是执行力不强的表现，也是不讲政治的表现。各级领导干部要自觉增强政治意识，强化责任担当，切实提高工作执行力。要让“坚决办”、“马上办”蔚然成风，以坚决有效地执行和落实保证事业稳步发展。

（二）建强组织聚合力。基础不牢，地动山摇。要实施强基固本工程，不断增强基层党组织服务发展的创造力、凝聚力和战斗力。一是要强化服务凝聚人心。牢记为民宗旨，把服务群众贯穿于基层党组织建设的全部实践。要选优配强村“两委”班子，大力开展村（社区）党支部书记教育培训，继续整顿软弱涣散基层党组织。要推动服务资源向基层倾斜，为群众提供更加便捷、高效、贴心的服务，用实际行动赢得群众的拥护和支持。二是要强化保障激励干部。建立农村、社区党建工作经费、党组织活动经费、基层干部报酬待遇正常增长机制，创新干部选拔任用方式，从经济上、政治上关心基层干部，让那些身处偏远乡村的干部感到温暖，让那些脚踏实地工作的干部有盼头，激发他们干事创业的热情和活力。三是要强化引领示范带动。要继续开展好“五强创示范”活动，发挥基层党组织的引领作用。要善于总结好典型、好经验，适时表彰一批优秀基层党组织和优秀共产党员，广泛宣传优秀事迹，向社会传递正能量。

（三）深化改革添动力。坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快构建充满活力、富有效率的体制机制。一是要加快推进重点领域改革。深入推进行政审批制度改革、投融资体制改革、土地管理制度改革、生态文明体制改革等重点领域的改革，切实转变政府职能，激发市场活力，为其他领域的改革创造良好条件。二是要敢于发挥首创精神。改革没有固定模式可供复制，这就要求我们大胆吃“螃蟹”，敢于发挥首创精神。要争取改革试点，敢闯敢试。我县的农村产权交易改革、农业水价综合改革、农村土地确权登记改革等经验之所以能够在全省乃至全国推广，就是因为我们发挥了首创精神，形成了南漳特色。三是要推动改革见到实效。改革的目的不是为了标新立异，而是为了解放和发展生产力。要切实增强改革落地能力，强化“三张清单”管理模式、农业农村、财税体制、司法体制改革等一批重要改革成果的运用，真正使改革成果惠及市场主体和千家万户。

（四）优化环境增效力。在市场经济条件下，环境就是生产力，就是竞争力。党的十八大以来，新一届中央领导集体坚持从严管党治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治“四风”，高压惩治腐败，为经济社会发展营造了良好环境，发挥了保驾护航的作用。各地各部门要进一步落实党风廉政建设主体责任，党组织书记要切实担负起第一责任人责任，坚持决心不移、步调不变、力度不减，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。要学习好、贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚决把纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩约束、管住全体党员干部。要以良好的作风优化环境，加大治庸问责力度，狠抓“为官不为”问题。省委李鸿忠书记要求，不光要查处贪污腐化、违法违纪这样的“显腐败”，也要查处不作为、慢作为这样的“隐腐败”。对那些不想为、不愿为、不能为的懒官、庸官，要有针对性的处理措施。要么加强学习、展现作为，转变为能官、勤官；要么组织调整、淘汰出局，绝不能因为这些人拖了南漳发展的后腿。要通过持续治庸问责和良好的作风建设，倒逼广大干部积极投身“十三五”发展的竞技场，形成人人想干事、能干事、干成事的生动局面。

同志们，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓进取，砥砺前行，加快争创全省山区经济强县步伐，为推动xx振兴崛起、后发超越作出新的更大贡献！